Актуализация знаний

 Вспомните из курса истории России:

— Какие политические и социально-экономические процессы происходили в России в начале XXI в.?

— Охарактеризуйте деятельность ведущих политиков России последнего пятнадцатилетия.

Политическое развитие Саратовской области в начале третьего тысячелетия

Основной задачей нового тысячелетия стало повышение эффективности системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. В 1990-е гг. федеральная асимметрия не позволяла реализовать потенциал государства. Распределение полномочий между центром и субъектами не всегда соответствовало национальным интересам и перспективам развития страны. Начало эффективного решения вопросов федерализма, укрепление властной вертикали совпало с первым президентским сроком Владимира Владимировича Путина.

Одним из важных шагов формирования оптимальной и соответствующей Конституции административной модели стало создание федеральных округов. Президент как Гарант Конституции обладает широкими полномочиями в регулировании федеративных отношений в России. Эффективность управления, создание сбалансированного социально-экономического пространства, разграничение форм собственности стало возможным благодаря увеличению полномочий и ответственности представителей Президента в регионах. Упрощение властной вертикали позволило сократить расстояние между Президентом и гражданином.

После Указа Президента от 13 мая 2000 г. № 849 вместо множества легковесных по сравнению с полноправными губернаторами представителей главы государства в субъектах Федерации появилось семь полномочных Представителей. Саратовская область вошла в Приволжский федеральный округ. Первым полномочным представителем Президента в ПФО был назначен С. В. Кириенко. С 2011 г. эту должность занимал М. В. Бабич. Конституционные полномочия Президента на региональном уровне реализуют Главные федеральные инспекторы. В Саратовской области первым главным федеральным инспектором стал Р. Ш. Халиков. С 2012 г. на этом посту работает М. В. Алешина.

Система формирования Совета Федерации — верхней палаты российского парламента, регулирующей основные законодательные вопросы и представляющей интересы субъектов Федерации, также нуждалась в улучшении. В 1996—2002 гг. в Совет Федерации по должности входили губернатор и глава законодательного собрания субъектов. Разделение властей — основный демократический принцип, заложенный Конституцией 1993 г., таким образом, ставилось под сомнение. Главы исполнительной власти субъектов Федерации одновременно являлись частью высшей законодательной власти в стране. С 1 января 2002 г. Совет Федерации стал формироваться за счет представителей, назначаемых исполнительной и законодательной властью субъектов.

Законодательная база по увеличению эффективности федеративных отношений, выстраивание четкой конституционно-правовой иерархии производились в 2000—2004 гг.

С 2004 г. изменился порядок наделения властными полномочиями глав субъектов Федерации. Прямые выборы были отменены. Отныне Президент лично стал предлагать кандидатуру главы региона на утверждение местного законодательного собрания. В марте 2005 г. истек срок исполнения полномочий Д. Ф. Аяцковым, и Саратовская областная дума утвердила предложенную В. В. Путиным кандидатуру П. Л. Ипатова. В марте 2012 г. Павел Леонидович ушел в отставку по собственному желанию. 5 апреля 2012 г. в должности Губернатора Саратовской области был утвержден Валерий Васильевич Радаев. За первые годы руководства им области был реализован ряд крупных инвестиционных проектов, этот период стал рекордным по объемам строительства объектов социальной сферы, проведена реконструкция «знаковых» для области объектов, подлинных символов региона: саратовской Филармонии и автодорожного моста через Волгу.

В результате система регулирования федеративных отношений стала более эффективной, а власть в субъектах Федерации — более прозрачной и управляемой. Со временем упорядочение системы снизило необходимость жесткого регулирования административной вертикали в регионах из Центра. Принятый в апреле 2012 г. федеральный закон возвратил прямые губернаторские выборы, а Федеральный закон, принятый по инициативе В. В. Путина в апреле 2013 г. еще более снизил степень унификации федеративного устройства, позволив регионам самим решать способ формирования высшей административной власти.

Необходимо четко различать период политической «анархии» 1990-х гг. и классической многопартийности современного периода. Огромное количество партий-карликов, партий-однодневок не обладало политическим ресурсом, с помощью которого они могли бы выполнить наказ делегировавших им полномочия избирателей. С начала 2000-х гг. в Саратовской области, как и во всей России, формируется более эффективная многопартийная система. Структура из нескольких крупных партий, включая и оппозиционные, обладает рядом достоинств. Деятельность партий проверена временем, а их политический ресурс достаточен, чтобы осуществить чаяния различных социальных групп. Конкуренция партий проходит на фоне анализа обществом реальных достижений каждой из них.

В центре внимания избранной в 2002 г. Областной Думы третьего созыва находились вопросы социальной поддержки населения, проблемы материнства и детства, ЖКХ и т. д. Можно выделить и инициативы депутатской группы «Единая Россия» о выделении средств на капитальный ремонт школ, о поддержке дошкольных учреждений в рамках реализации национального проекта «Образование». 31 октября 2007 г. был принят Закон «Об Общественной палате Саратовской области», ставшей важным органом формирования институтов гражданского общества в регионе.

Выборы депутатов в Саратовскую Областную Думу четвертого созыва состоялись в декабре 2007 г. по смешанной системе. Уверенную победу одержала партия «Единая Россия», получившая 31 депутатское место из 36. Три места получили депутаты от партии «Справедливая Россия» и два — от «КПРФ». Председателем Думы был избран секретарь политсовета Саратовского регионального отделения партии «Единая Россия» В. В. Радаев. Деятельность Думы была в основном посвящена эффективному преодолению последствий мирового экономического кризиса 2008—2009 гг. в регионе. Особое внимание уделялось поддержке агропромышленного комплекса, молодежной политике. Индикатором активной социальной, экономической и политической деятельности депутатов стали результаты выборов в Областную Думу пятого созыва в октябре 2012 г. 39 из 41 депутатских мест завоевала партия «Единая Россия». По одному месту оказалось у партий «КПРФ» и «Справедливая Россия».

Митинговая, часто эмоциональная политическая активность общества 1990-х гг., принимавшая порой и охлократические формы, в 2000-е гг. сменилась формированием классических институтов развитого гражданского общества. В этот период появляются общероссийская и региональные Общественные палаты. Прорывом в становлении институтов народоправия стало появление Общероссийского народного фронта весной 2011 года по предложению В. В. Путина. В 2013 г. было образовано саратовское региональное отделение ОНФ. Основной функцией движения является общественный народный контроль за деятельностью, как государственных органов власти, так и экономических, социальных и правовых отношений.

На полях: Территория Саратовской области составляет 101,2 тыс. кв. км, включает в себя 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1778 сельских населенных пунктов.

Экономическое развитие региона на современном этапе

Экономика Саратовской области демонстрирует пример широкой разносторонности (диверсификация). В отличие от многих других регионов, сегмент сырьевых ресурсов в ВРП (валовый региональный продукт) области незначителен. Это является показателем положительной динамики преодоления кризисных явлений и стабилизации экономической структуры на макро- и микроуровне региона.

Масштабное промышленное развитие региона в XXI в. является без сомнения положительным фактором. Однако рост индустрии не может не наносить ущерба окружающей среде. Наименее благополучные здесь — это крупные индустриальные центры, большие города — Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск, Балашов. Преодоление экологических трудностей является сегодня одной из приоритетных задач власти и общества, для этого в области действует Министерство природных ресурсов и экологии.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в Саратовской области проживало 2521800 человек^*. Численность населения в последние десятилетия неуклонно снижалась, и здесь область не исключение из общероссийских тенденций, более того, это является общей проблемой для всех экономически развитых государств с превалированием городского населения.

Как показывает мировой опыт, существует два выхода из этой непростой ситуации. Первый — это преодоление «демографической осени» путем стимулирования рождаемости и снижения смертности. Ряд эффективно реализованных приоритетных национальных проектов («Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» и т. д.) улучшил социальную инфраструктуру, разрушенную в 1990-е гг., привел к уверенности в завтрашнем дне, повысил здоровье нации. Как следствие, за 2000-е гг. ежегодная убыль населения по сравнению с концом 1990-х гг. сократилась почти на 50 %, а в последние три года — на 75 %. Средняя продолжительность жизни за 2010—2014 гг. выросла с 69,1 до 71,1 лет.

Второй выход — оживление миграционных процессов, их качественных и количественных показателей. Экономические успехи области, рост предложений на рынке труда сделали ее привлекательной для трудовой миграции. В то же время, все еще нерешенной проблемой является нарушение качественного баланса миграций. Преобладает иммиграция низко квалифицированной рабочей силы, и эмиграция (в основном, в столичные города) высокообразованных специалистов, которых выпускают учебные заведения Саратова и области. Именно из-за оттока населения в Москву и Санкт-Петербург общие показатели роста населения все еще остаются отрицательными.

На протяжении всей своей истории Саратовское Поволжье обладало значительным сельскохозяйственным потенциалом, способным преодолеть существующее преобладание импорта сельскохозяйственной продукции в область над производством и потреблением собственных аграрных ресурсов. На саратовском селе проживает 665,2 тыс. человек, что составляет 25,8 % населения и дает 12,5 процентов ВРП области.

Агропромышленный комплекс в регионе имеет многоотраслевую структуру, представлен личными подсобными хозяйствами (более 290 тыс. по области), а около 7,5 тыс. крестьян являются фермерами. В области насчитывается 500 сельскохозяйственных организаций, 117 пищевых и перерабатывающих предприятий.

В последнее время сельское хозяйство области начинает возрождаться как эффективная высокотехнологичная отрасль. В первую очередь это касается мелиорации, заброшенной в период экономических неурядиц конца XX в. (к 2000 г. из 257 тыс. га земель постоянного орошения поливалось лишь 170 тыс.). По целевым программам «Мелиорация» и «Водохозяйственный комплекс» до 2020 г. около 65 тыс. га пашни будет спасено и введено в хозяйственный оборот. Губернатор Валерий Радаев подчеркнул: «Мелиоративное земледелие — затратное, но отдача от него в разы выше... Искусственное орошение позволит нам существенно увеличить посевные площади... Это станет реальным вкладом Саратовской области в решение национальной задачи продовольственной безопасности»^*.

Современная внешнеэкономическая конъюнктура, особенно в 2014 г., наглядно показала необходимость импортозамещения как основы продовольственной безопасности страны. Саратовская область как крупный аграрный регион, сумела быстро реализовать свой потенциал. Производство мясомолочной продукции в 2014 г. составила почти 120 % от уровня 2013 г. Такому стремительному росту способствовало строительство современных высокотехнологичных животноводческих комплексов: в Калининском, Энгельсском и Хвалынском (свинокомплекс «Хвалынский») районах. Не случайно в апреле 2016 года именно в Саратовской области состоялся форум "Современное российское село" при участии Председателя правительства РФ Д.А.Медведева.

Саратов остается одним из крупнейших индустриальных центров Поволжья. Около 6000 предприятий, из которых 60 % — крупные и средние — действует в разных отраслях экономики (электроэнергетика, топливная, химическая отрасли, машиностроение, производство строительных материалов, пищевая промышленность), производит экспортно-ориентированную продукцию, а также продукцию оборонно-промышленного комплекса. В индустрии задействовано 20 % от числа работающих. Область производит более половины всех российских троллейбусов (ЗАО «Тролза», г. Энгельс), 17 % холодильников России (ЗАО «СЭПО»), 13 процентов химических волокон («Саратоворгсинтез», предприятия «Химволокно» в г. Энгельсе и г. Балаково), 4 % российского цемента (ОАО «Вольскцемент»).

Саратовская область является крупным энергетическим центром, по производству электроэнергии занимая 7 место среди российских регионов. Также, хотя в период индустриализации углеводородные ресурсы Саратовского Поволжья активно осваивались, до сих пор его нефтегазоносные используются менее чем на 30 %. Саратовская область остается одним из крупнейших транспортных узлов России, в силу своего приграничного расположения ориентированным как на внутренние, так и на внешние грузо- и пассажиропотоки. На современном этапе улучшается количество и качество железнодорожных и автомобильных магистралей. Ярким примером служит открытие первой (2000 г.) и второй (2009 г.) очередей нового автомобильного моста через Волгу у с. Пристанное — артерии, связавшей правый и левый берега Волги, Запад и Восток страны.

Еще в 1997 г. первой среди российских регионов Саратовская область законодательно поддержала инновационную деятельность, а в июле 2004 г. был принят Закон Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области». Это абсолютно логично. Саратовский регион, его научно-исследовательские площадки продолжают положительную традицию тесной взаимосвязи реального и научного секторов экономики.

Начиная с эпохи Перестройки Саратовская область вызывала большой интерес иностранных инвесторов. Среди наиболее крупных, имеющих давнюю историю совместных предприятий можно выделить ряд предприятий концерна «BOSCH» (производство электроинструмента и запальных свечей), компанию Henkel (производство бытовой химии), концерн Holcim (цементная промышленность); компанию «Metro Cash & Carry» (торговый комплекс); компании EXEL Industries, ООО «ЕМС» (производство сельскохозяйственной техники) и т. д.

В экономике региона еще есть цели, которые необходимо достигнуть. Так, в мировой практике ярким показателем уровня жизни является доля расходов на продукты питания, чем она ниже, тем выше уровень жизни. 39 % расходов среднего жителя губернии уходит на продовольствие, между тем, как в развитых европейских странах этот показатель не превышает 10 %.

Направления социального развития и повседневная жизнь Саратовской области

Не только эффективные механизмы государственного управления, не только экономическое благополучие граждан являются основой построения гармоничного общества. Социальное государство, гражданское общество — это в первую очередь страна, где ни один гражданин, ни один человек не остается в стороне от общего дела.

Поэтому приоритетной в новом тысячелетии стала интеграция все более значительных слоев населения в активную социальную и политическую деятельность, формирование позитивного взгляда на мир, преодоление пассивности общества, ставшей следствием экономической неустроенности предыдущего этапа становления российской государственности.

Это невозможно без заботы о физическом и духовном здоровье нации. Приоритетным направлением здесь стало строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, стадионов и бассейнов, развитие здорового образа жизни в целом в рамках таких проектов «Единой России», как «Дворовый тренер», «500 бассейнов», «Урок физкультуры XXI века». За 9 лет реализации совместного проекта Министерства спорта и туризма РФ и партии «Единая Россия» «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 гг.» в Саратовской области было открыто более 40 крупных спортивных сооружений. Особенно большие возможности новые ФОКи дают подросткам, а также гражданам с ограниченными возможностями. Гордится область и достижениями в большом спорте, своими олимпийскими и параолимпийскими чемпионами новейшего периода — И. Захаровым, Л. Галкиной и др.

Отличительной чертой стабильного общества всегда является тяготение к традиционным ценностям. Неслучайно импульс, данный религиозному развитию региона, возрождению духовных традиций в предыдущий период, совместными усилиями власти и общества удалось поддержать и развить в новом тысячелетии. Это касается всех конфессий. Празднование Курбан-байрама у мусульман, Хануки у иудеев, католических и протестантских праздников на региональном уровне проходит при поддержке властей области.

Даже визуально городской ландшафт в XXI в. изменился, а слова путешественников прошлых веков, наблюдавших с Волги многочисленные храмы — неотъемлемую черту города, вновь становятся реальностью.

Большинство населения области сейчас исповедует православие. Церковные праздники консолидируют общество, делают его единым, позволяют людям само идентифицироваться в сложном, неоднозначном, излишне коммуникативном мире. Это объясняется как духовными позывами общества, так и вниманием к саратовской земле со стороны руководства Русской православной церкви. 6 октября 2011 г. саратовская епархия стала митрополией, а архиепископ Лонгин — митрополитом Саратовским и Вольским. В октябре 2014 г. состоялся визит в область Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла. Патриарх освятил храм во имя святых равноапостольных Кирилла и Мефодия при СГУ им. Н. Г. Чернышевского.

Саратовская земля всегда была многонациональной, а люди, ее населяющие, считали, что подлинный патриотизм — это не только память о национальных корнях, но и любовь к родной земле, в которой эти корни так тесно переплелись. Подчеркнуть добрососедские отношения между более чем ста национальностями области, привлечь внимание к культуре и обычаям проживающих в регионе народов, призвано было открытие 9 мая 2003 г. Национальной деревни в Саратове. На первой улице деревни расположились русская изба, армянский глхатун, мордовское подворье, грузинское жилище, казахский аул и башкирская юрта. Потом к ним добавились корейский «Сад камней» и дагестанский замок, азербайджанская «Девичья башня» и узбекский кишлак, татарское подворье и украинский хутор, немецкий и белорусский дворы.

Воспитание патриотизма неотделимо от обращения к истории страны и родного края. Подлинной ценностью для исторической памяти общества является отношение к Великой отечественной войне. Война, прошла по всей стране, заглянула в каждый дом, вне зависимости от того, был ли там непосредственно враг, или не был. День Победы — с одной стороны праздник очень личностный, с другой — общегосударственный, объединяющий всех как в горе по погибшим, так и в радости от великой Победы. Начало современного этапа развития области практически совпало с открытием Саратовского государственного музея боевой славы 9 мая 1999 г. Каждый День Победы становится для области действительно общенародным праздником. Широко отмечались как празднования 60-ти и 70-летия Победы, так и не юбилейные даты.

Саратов помнит свою историю. В 2012 г. на территории поселка Увек был впервые проведен фольклорно-исторический праздник «Один день из жизни средневекового города». Мероприятие стало традиционным и популярным среди саратовцев и гостей города.

Саратовский ландшафт украсили новые памятники, подчеркивающие индивидуальность города. К столетию Саратовского государственного университета в 2009 г. появились памятник основателям славянской письменности Кириллу и Мефодию, первому ректору университета В. И. Разумовскому, преобразился университетский городок. Полюбились горожанам памятники символам Саратова на проспекте Кирова — в августе—сентябре 2009 г. были открыты памятник герою песни «Огней так много золотых» и «Памятник саратовской гармошке». Визитной карточкой волжского города продолжает оставаться Набережная Космонавтов. С 2007 г. началась ее реконструкция. В 2014 г. открылась вторая очередь Набережной, а после окончания реконструкции ее протяженность составит рекордные для Европы 5 километров.

Городское пространство развивается и совершенствуется. Так, по инициативе В. В. Володина московским институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» в 2014 г. был подготовлен план благоустройства Саратова, цель которого — сделать город туристическом центром не только регионального, но и всероссийского масштаба. Планируется дальнейшее обустройство Набережной, масштабная реконструкция проспекта Кирова, застройка пустующих полей НИИ «Юго-Восток» и т. д. Уже в 2000-е гг. общероссийским курортом стал Национальный парк «Хвалынский» с его реликтовыми сосновыми лесами и международно известными горнолыжными спусками.

Городская повседневность за последние пятнадцать лет кардинально изменилась. Саратов, а за ним и другие города области, преобразились. Последствия распада СССР, постоянный бюджетный дефицит приводили к экономии на внешнем благоустройстве города. В новом тысячелетии Саратов расцвел неоновыми огнями, новыми уютными уголками (парками, скверами, кафе). Внимание к возрастающим запросам общества обернулось открытием многочисленных торговых центров — моллов, в которых можно не только совершить покупки, но и перекусить, посмотреть кино, отдохнуть. Повышению уровня жизни сопутствовал рост потребительского спроса, который в полной мере удовлетворяют большие супермаркеты. Никогда благосостояние жителей области не было так велико, как в начале XXI в.

Человек, перенесшийся в современность даже из относительно недавних 1990-х гг. в, не узнал бы родной город. В нем, как и во всем мире, произошел информационный взрыв, революция во всех сферах коммуникации. Еще недавно, договорившись о встрече за несколько дней, саратовцы и гости города могли часами ждать друг друга у фонтана «Одуванчик», что напротив Цирка. Горожанин, возвращаясь домой, обязательно заглядывал в почтовый ящик, ожидая важного письма. Современная мобильная связь и электронная почта сделали такие ситуации невозможными.

Будущее духовное, интеллектуальное развитие региона зависит от юного поколения. В области реализуется ряд крупных государственных проектов, посвященных молодежи. В первую очередь это деятельность в рамках Указа Президента России «О мерах поддержки талантливой молодежи». Развивается олимпиадное движение, почти четверть века действует под эгидой Правительства области и Саратовского государственного университета Летняя школа для одаренных детей «Созвездие». Дети — это «письма», отправляемые в будущее. Поэтому очевидно, что перспектива у нашего региона — есть.

Создайте коллективную или индивидуальную презентацию на темы:

— Актуальные направления развития молодежной культуры в Саратовской области.

— Участие молодежи в политической жизни региона.

— Реализация социальных проектов на территории Саратовской области.

Задания к схеме

1. Укажите доминирующие сектора экономики в губернии. С чем связано их преобладание?

2. На ваш взгляд, с чем связано представленное экономическое разнообразие в схеме?

3. Применяя знание, полученные в курсах обществознания и регионоведения (экономической географии) сравните экономическую ситуацию в области с оптимальными параметрами и другими развитыми регионами России и мира.